無錫市惠山區人民政府關于促進以創業帶動就業工作的實施意見

　　無錫市惠山區人民政府關于促進以創業帶動就業工作的實施意見

惠府發〔2009〕58號

各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，無錫（藕塘）職教園區管委會，區各辦局，區直各單位：

　　為貫徹黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體要求，推進以改善民生為重點的社會建設，根據國務院《關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）、國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》（國辦發〔2008〕111號）和無錫市政府《關于促進以創業帶動就業工作的意見》（錫政發〔2008〕304號）精神，結合我區實際，現就我區促進以創業帶動就業工作提出如下意見：

　　一、明確目標任務，全面實施促進以創業帶動就業工作

    （一）強化政府責任。促進以創業帶動就業，是深入推進統籌城鄉就業試點、實現社會就業更加充分的重要內容，是新形勢下把發展經濟、促進就業和提高人民群眾生活水平有機結合的重要舉措，也是加快我區由重點發展向優化發展轉型、全面小康向基本現代化跨越的必然要求。促進以創業帶動就業，有利于激發勞動者的創業精神，實現就業的“倍增效應”。各級各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，把促進以創業帶動就業放在更加突出的位置，作為新時期就業工作的重要增長點，納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，按照鼓勵支持、積極引導、完善服務、保障權益的方針，制定工作規劃，完善政策措施，形成“政府引導創業，社會支持創業，全民積極創業”氛圍。

　　（二）明確扶持對象。將有創業愿望且具備一定創業能力的城鄉各類人員，列為創業扶持對象，有針對性地提供政策扶持、創業培訓和創業服務。重點做好大中專（技、職院校）畢業生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業人員、持《再就業優惠證》人員等群體創業扶持工作。

　　本意見所稱的創業，是指扶持對象依據法律、法規等有關規定，自籌資金、自主經營、自負盈虧，在我區新創辦企業實體或從事個體經營的實踐活動。

　　（三）確立目標任務。圍繞促進以創業帶動就業工作和爭創國家創業型城市，用三至五年的時間，在全區范圍內建立政府扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，建立一批創業環境好、創業人才多、創業帶動就業成效大的創業型鎮（街道）。通過健全完善強有力的組織保障體系、切實有效的政策支持體系、創新優質的創業培訓體系、便捷高效的創業服務體系、社會各方面積極參與的協作體系，大幅度提高通過創業實現就業和帶動就業的人數在全區新增就業中的比例，大幅度提高創業人員的創業成功率和穩定率。2008年到2012年五年內，重點扶持3000人自主創業，實現帶動20000人就業再就業的目標。

　　二、完善創業促就業政策體系，加大政策扶持力度

    （四）放寬市場準入。制訂鼓勵勞動者創業的產業指導目錄，引導創業者進入國家和地方優先和重點發展的產業或行業開展創業。大力支持發展個體工商戶和私營企業。對于符合規劃、環保、公共安全、物權法等法律法規規定的，允許創業者以家庭住所、租借房、臨時商業用房作為經營場所。對農民創業登記涉及經營場所的，要予以適當放寬照顧。對于創辦個人獨資企業和合伙企業的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對于創辦公司制企業的，其注冊資本最低限額為3萬元；注冊資本在3萬元以上的，可按規定分期到位。支持投資人以知識產權等非貨幣資產設立企業，非貨幣資產出資比例最高可達公司注冊資本的70%.知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化應用。降低政府采購門檻，為小企業提供一定比例的采購份額。

　　（五）規范收費行為。對本區戶籍大中專（技、職院校）畢業生（在其畢業后2年以內）、退役士兵、殘疾人、登記失業人員、持《再就業優惠證》人員從事個體經營，自首次注冊登記之日起，3年內可按規定免收屬于登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。對無法律、法規依據的收費項目一律取消，對行政事業性收費有上限下限規定的，一律按下限收取。對農民創業創辦的企業，根據有關規定給予用電電價優惠。

　　（六）實行稅收優惠。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制行業除外），3年內可按規定享受營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅定額稅收減免政策，也可比照企業吸納就業的規定享受稅收減免政策。

　　軍轉干部、隨軍家屬從事個體經營的（國家限制行業除外），經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內按規定免征營業稅、個人所得稅；自謀職業退役士兵從事個體經營的，在規定的行業范圍內，自領取稅務登記證之日起，3年內按規定免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　本區戶籍殘疾人員從事個體經營的，自領取稅務登記證之日起，3年內按規定免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。本區戶籍的盲人開辦盲人按摩機構（院、所、有限公司）的，自領取稅務登記證之日起，按規定免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。符合殘疾人就業優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。

　　對農民創業的，要按規定落實各項稅收優惠政策。凡與農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保業務相關以及為使農民獲得農牧保險知識的技術培訓業務取得的收入免征營業稅。從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業務取得的收入免征營業稅。對企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的，免征企業所得稅。經營采摘、觀光農業的企業，從事企業所得稅法規定的農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。

　　對自主創業人員創辦的服務型企業（國家限制行業除外）、商貿企業，在新增崗位當年新招用持《再就業優惠證》人員，可按規定享受定額，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。

　　對在本區優先和重點發展產業或行業新創辦的企業，有明顯帶動就業效應的，當年吸納就業規模達到100人以上，其中吸納本區戶籍人員達到50%以上，并按規定簽訂1年以上期限勞動合同和參加社會保險的，相應期限內按企業對地方財政貢獻的50%予以獎勵，最長享受期限不超過3年。

　　上述各項稅收優惠獎勵政策，企業可選擇最優政策享受，但不得重復享受。

　　（七）放寬信貸扶持。擴大擔保基金規模，放大信貸促進創業的政策效應。2008年至2012年五年內，全區小額擔保貸款基金規模要達到100萬元以上，具體由區財政局負責籌措落實。本區戶籍的大中專（技、職院校）畢業生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業人員、持《再就業優惠證》人員從事個體經營，均可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內。對經營規模較大的將按規定適當放寬貸款規模，最高不超過10萬元。對參加勞動保障部門組織的創辦你的企業培訓取得合格證書，創業項目經專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創業人員在信用社區內從事創業活動的，經資信評估符合條件，貸款額度在3萬元以內的，可免除反擔保手續。對于從事微利項目經營的小額擔保貸款，由財政據實給予全額貼息；從事非微利項目經營（國家限制行業除外），由財政給予60%貼息。

　　對勞動密集型小企業當年吸納符合小額擔保貸款發放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，可按每人不超過10萬元貸款額度給予貼息，貼息的貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，并由財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率給予50%貼息。逐步建立小額擔保貸款基金為符合條件的勞動密集型小企業提供貸款擔保服務的制度。

　　（八）加大社保補貼。對本區戶籍創業扶持對象參加勞動保障部門組織的創辦你的企業培訓取得合格證書人員從事個體經營，以及持《再就業優惠證》人員從事個體經營，其業主可按靈活就業人員社會保險補貼辦法申請享受社會保險補貼；投資興辦企業并帶動5名以上本區戶籍人員就業的，可按照所辦企業應為投資者繳納的各項社會保險費申請享受全額社會保險補貼。

　　對自主創業主體投資興辦的服務型企業、商貿型企業，吸納安置持《再就業優惠證》人員就業，可按規定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費全額補貼；興辦的其他實體，吸納安置持《再就業優惠證》的“4045”大齡人員、夫妻雙方失業、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮低保家庭和零就業家庭失業人員等就業困難人員就業，可按規定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費50%補貼。

　　上述各項社會保險補貼享受期限按規定累計不超過3年。

　　（九）實行開業補貼。本區在領失業保險金人員自主創業領取營業執照后，可按失業保險有關政策申請一次性領取其應領未領的失業保險金，并可申請2000元的一次性開業補貼。

　　對其他非在領失業保險金的本區城鎮“4045”大齡人員、夫妻雙方失業、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮低保家庭和零就業家庭的失業人員，以及農村享受低保家庭、有子女讀書單親家庭就業困難人員等自主創業，領取營業執照后穩定經營6個月以上，可申請3000元的一次性開業補貼，所需資金從創業扶持專項資金中列支。

　　對無業殘疾人領取工商執照、從事個體經營的，經殘聯審核，在殘疾人就業保障金中給予一次性開業補貼3000-5000元。具體補貼辦法由區殘聯等部門制定。

　　上述領取一次性開業補貼人員中的城鄉“低保”就業困難人員申領工商營業執照，進行自主創業后，保留其最低生活保障待遇12個月，第13個月退出低保。

　　上述享受開業補貼人員，3年內不得重復享受。

　　（十）擴大培訓補貼。對本區大中專（技、職院校）畢業生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業人員、持《再就業優惠證》人員，以及進城求職農村勞動者，按規定實行免費創業培訓補貼政策。創業培訓補貼所需資金按規定渠道列支。

　　三、完善創業培訓體系，提高創業者能力

    （十一）加大創業培訓力度。要將創業培訓作為新時期職業培訓工作的重要內容，作為全面提升勞動者創業創新能力的重要舉措，建立滿足城鄉各類勞動者創業需要的創業培訓體系。要有針對性地開展創業意識（GYB）、創辦你的企業（SYB）、完善你的企業（SIYB）等多種形式培訓。要推動各類職業院校開設創業課程，開展創業觀念教育和創業培訓。加強創業培訓基地建設，全面落實免費創業培訓政策。2008年至2012年五年內，全區創業培訓4000人。

　　（十二）提高創業培訓質量。要注重提高創業培訓質量，從培訓標準、師資隊伍、培訓模式等方面入手，增強培訓機構能力。加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。要采用案例剖析、知識講座、創業成功人士現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。要根據不同群體的不同需求，開發創業培訓技術，推廣創業技術服務外包，提高創業培訓質量。要加強創業培訓學員的后續跟蹤服務。完善培訓補貼與創業培訓合格率和創業成功率掛鉤的補貼制度。健全創業培訓機構準入機制和退出機制，實行優勝汰劣。

　　（十三）建立創業實訓（見習）制度。充分發揮創業實訓基地的實訓功能和作用，重點建設具有引領性、導向性和示范性創業實訓項目。根據企事業單位或業主自愿的原則，在我區支柱產業和重點發展的產業中確定一批創業實訓（見習）基地，為經過創業培訓擬進行創業的人員提供1至3個月的實訓（見習）服務。申請創業實訓（見習）基地的企事業單位或業主需具備相應實訓場地和實訓條件，并能形成一定的規模。2008年至2012年五年內，全區要建立創業實訓（見習）基地20個。對經創業培訓后的本區戶籍學員在實訓（見習）基地進行創業實訓（見習）的給予創業實訓（見習）補貼，所需資金從創業扶持專項資金中列支。創業實訓（見習）補貼主要用于實訓（見習）學員生活費、實訓帶教費、學員綜合保險費等項目支出。

　　四、健全創業服務體系，提高創業服務效率

    （十四）充實創業服務內容。從過去比較單一的為創業者提供創業培訓和小額擔保貸款，擴展到為創業者樹立創業理念、優化政策環境、健全服務保障等系統化、全過程服務。重點通過健全完善“一站式”、“一門式”服務制度，工商、稅務、銀行、財政、勞動保障、人事等部門、單位定期現場聯合辦公或開辟“綠色通道”，鎮（街道）、村（社區）提供上門服務、電話服務和跟蹤服務等，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創成功率和穩定創業率。對開展融資服務、后續跟蹤服務等扶持創業所需資金從創業扶持專項資金中列支。

　　（十五）扶持創業載體建設。各鎮（街道）要利用社會資源，大力開發和培育創業載體。要充分利用鎮（街道）科技“三創”載體、工業園區等各類市場載體，通過新建、改建、整合等方式建立創業孵化基地。結合創業需求，統籌兼顧，因地制宜，建設市場型、門面型、樓宇型等多元化的創業載體，以減免租金方式為創業人員提供場地及有效的創業指導和跟蹤服務，進行孵化培養，提高創業穩定率。創業孵化基地由鎮（街道）及以上機構建立。2008年至2012年五年間，全區要建立創業孵化基地20個。經相關部門評估后認定的創業孵化基地，按規定提供場地及跟蹤服務的，可按規定申請一次性的補貼。對本區戶籍創業扶持對象進入創業孵化基地自主創業的，3年內可按每戶每年不超過2400元的標準按實給予租金補貼，所需資金從創業扶持專項資金中列支。

　　（十六）大力開發創業項目。緊密結合我區優勢產業、特色經濟，根據鼓勵創業的產業指導目錄，動員和發動社會中介組織，廣泛征集創業項目，逐步完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，促進項目與創業者有效對接，提高項目成功轉化率，所需資金從創業扶持專項資金中列支。2008年至2012年五年內，全區要開發創業項目達50個。

　　（十七）提供人才引進及用工服務。加強公共就業服務體系建設，完善服務功能，提高服務效率，為創業人員提供社會保障、人事代理、教育培訓、職稱評定、員工落戶等方面的便利服務。加強對創業企業的員工培訓，指導企業結合生產經營實際，有針對性地開展崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，切實提高培訓質量，為企業提供合適人才。對符合條件人員，參加職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

　　五、建立組織保障體系，完善各方參與協調機制

    （十八）加強組織領導。為落實促進以創業帶動就業的目標任務，區、鎮（街道）相應建立促進以創業帶動就業工作領導小組，社區建立工作小組，負責統籌協調指導工作。要將促進以創業帶動就業工作作為一項重要任務，納入各級經濟社會發展總體規劃，列入為民辦實事項目。要把創業環境優化、創業政策落實、創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率以及創業帶動就業率等作為衡量創業帶動就業的主要工作指標，分解目標，落實責任，并列入就業工作考核的重要內容，列為創業型鎮（街道）的評選標準。

　　（十九）健全工作體系。建立區、鎮（街道）創業指導中心。區創業指導中心承擔全區的創業服務管理工作，并對各鎮（街道）創業指導中心的工作提供必要的指導和支持。將創業工作體系納入各級公共就業服務體系，統籌進行安排。

　　（二十）落實資金渠道。區財政局要調整支出結構和資金使用方向，拓寬資金籌措渠道，在促進就業專項資金基礎上，建立促進就業創業專項資金，專項用于促進就業和扶持創業支出。扶持創業資金使用遵循突出重點、講究效益、專款專用的原則，專項用以引導、鼓勵和扶持創業工作。2008年至2012年五年間，全區扶持創業資金投入1000萬元。扶持創業資金使用管理辦法由區財政局、區勞動和社會保障局制定。

　　（二十一）加強部門協調。區各有關部門要各司其職，加強協調配合，形成工作合力，積極發揮職能作用。勞動和社會保障部門要做好牽頭和統籌協調工作；財政部門要保障各項資金落實到位；工商、稅務部門要提供證照辦理、稅務登記和優惠政策落實等服務；有關商業銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關業務工作；人事部門要加強創業人才的引進服務工作；發改、經貿部門要根據產業結構布局，制訂提供創業產業指導目錄和信息；審計部門要加強資金使用的審計監督，確保專款專用；監察部門要定期組織督查，確保各項政策落實到位；宣傳部門、新聞媒體要及時組織報道，努力營造積極的創業氛圍。充分發揮工商聯以及工會、共青團、婦聯、殘聯和行業協會、企業家協會的作用，探索建立促進以創業帶動就業的社會化運作機制。

　　二OO九年四月二十二日