黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見

　　黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發省人力資源和社會保障廳等部門黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見的通知

　　黑政辦發〔2010〕6號

　　各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　省人力資源和社會保障廳、發改委、教育廳、工業和信息化委員會、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省地稅局、工商局制定的《黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見》已經省政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○一○年二月十一日

　　黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見

　　省人力資源和社會保障廳　省發改委　省教育廳　省工業和信息化委員會

　　省財政廳　省國土資源廳　省住房城鄉建設廳　省商務廳

　　人民銀行哈爾濱中心支行　省地稅局　省工商局

　　為進一步實施《中華人民共和國就業促進法》，做好我省擴大就業工作，現就促進創業帶動就業工作提出如下意見：

　　一、拓展創業空間

　　（一）放寬創業領域。按照平等準入、公平待遇原則，凡是國家法律法規未禁止進入的行業和領域一律向各類創業主體開放，在項目申請、融資服務、財稅政策、國有土地使用、人才引進等方面，各類企業一律平等，任何地方和部門不得設置限制條件。

　　（二）放寬登記條件。凡具有完全民事行為能力的人都可憑本人身份證依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持該連鎖店總部出具的相關文件材料，到門店所在地工商部門辦理登記手續。

　　（三）放寬出資額限制。本省城鄉勞動者從事個體經營，創辦個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社，注冊資本實行申報制，登記設立不受注冊資本最低出資額限制。創辦中小企業，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等估價出資，非貨幣資產出資額占企業注冊資本的比例最高可達70％。

　　（四）放寬經營場所限制。在符合法律法規規定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創業者將其家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。農民設立專業合作社提交所在地村委會出具的場所證明，即可申請登記。

　　二、加大政策扶持

　　（五）登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，從事個體經營（國家限制性行業除外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。具體免收費項目按《財政部、國家發展改革委關于對從事個體經營的有關人員實行收費優惠政策的通知》（財綜2008〕47號）執行。

　　（六）大中專和技校畢業生創業，符合享受社會保險補貼條件的，按規定給予不超過3年的社會保險補貼；對連續失業1年以上的登記失業大中專和技校畢業生參加職業技能鑒定的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼；按規定享受出資額、經營場所及稅收等優惠政策；參加“三支一扶”、“村村大學生”等項目的畢業生，服務期滿后創業，同樣享受上述政策。

　　（七）科技人員創業，以知識產權作價入股，作價金額最高可達到公司注冊資本的70％。知識產權、管理技術和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制，具體分配比例和兌現程序由合作各方商定；科技人員以其科技成果在高新區創辦企業的，可以享有股權收益。科技人員以其科技成果作價參股高新區企業的，受益企業應當給予相應數額的股權，具體數額由雙方商定。科技人員創辦的需要國家重點扶持的高新技術企業，經認證后，按現行規定享受所得稅優惠政策。

　　（八）海外留學歸國人員創業，可憑中華人民共和國護照直接注冊登記，注冊資本金可按有關最低標準執行；申辦有限責任公司，注冊資本金可以分期到位，首次出資額不低于3萬元人民幣或等值的可兌換外幣；按照國家規定享受有關稅收優惠政策；當地政府可在用地、信貸、資金等方面給予適當支持。

　　（九）就業困難群體創業，實行創業人員最低生活保障逐漸退出制度。享受城鄉最低生活保障的人員首次申領工商營業執照后，保留最低生活保障待遇6個月不變。殘疾人員創業的，由各級政府從殘疾人就業保障金中給予不超過2000元的資金扶持。對殘疾人員個人提供的勞務，免征營業稅；對殘疾人員個人提供的勞務所得，按比例減征個人所得稅；對就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，給予社會保險補貼。

　　（十）下崗失業人員，持《再就業優惠證》從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅和個人所得稅。對符合領取失業保險金條件的本省失業人員從事個體經營、領取營業執照的，可按規定一次性領取其應該享受的失業保險金。

　　（十一）軍隊轉業干部從事個體經營，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅；城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。

　　（十二）農民在本土創業，從事特色種養、鄉村旅游、農副產品加工等，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓和農業保險等方面加大財政扶持力度。農民到集貿市場或政府指定區域內擺攤設點銷售自產農副產品的，免予工商登記，免收地方減免權限的各項稅費。

　　返鄉農民工初次創業免收工商、衛生等行政事業性收費；從事個體經營在市（地）所屬區的，其營業稅起征點為月營業額5000元，在縣（市）所屬區的，其營業稅起征點為月營業額4000元，達不到起征點的不征收營業稅及城市維護建設稅、教育費附加；對返鄉農民工提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物養護等勞務取得的收入，免征營業稅及城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。

　　（十三）公務員（含參照公務員管理人員）符合辭職規定的，經本人申請、任免機關批準，可辭職創業。按《黑龍江省城鎮個體勞動者基本養老保險規定》，參加基本養老保險。以前國家承認的連續工齡視同繳費年限。事業單位工作人員離崗創業，經批準3年內可將人事關系保留在原單位，允許回原單位參加競崗。

　　（十四）離埠人員和外地客商帶資金、技術、信息創業，所辦企業享受我省現行的有關稅費減免、土地使用等招商引資和發展非公有制經濟的優惠政策。

　　（十五）企業以創業帶動就業，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

　　企業招用就業困難人員簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，在2年內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；對吸納就業困難人員超過50人的企業，給予50萬元擔保貸款。對吸納就業困難人員超過100人的，給予最高不超過100萬元的擔保貸款；對勞動密集型小企業在當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員，達到企業現有職工總數的30％（超過100人的企業達到15％）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，可提供最高額度不超過200萬元的擔保貸款，期限不超過2年。

　　各級政府對符合上述條件的勞動密集型小企業貸款按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50％給予貼息（展期不予貼息），貼息資金由當地財政（市級或縣級財政，下同）承擔50％，另外部分申請中央財政補助。財政部門對經辦金融機構發放勞動密集型小企業貸款形成呆賬的，給予相當于呆賬損失10％的補償資金，補償資金由當地財政承擔50％，另外部分由中央財政承擔。財政部門對開辦勞動密集型小企業貸款的經辦金融機構給予手續費補助，補助金額為貸款實際發放金額的0.5％，補助資金由當地財政負擔。

　　三、建立促進機制

　　（十六）加大財政投入力度。各級財政要加大對創業帶動就業工作的投入力度，將開展創業帶動就業所需經費納入年度預算。

　　（十七）加大小額貸款對創業人員的支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生、殘疾人和返鄉農民工自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。其中對從事微利項目的，由財政據實全額貼息。小額擔保貸款最高額度為5萬元，貼息利率為人民銀行貸款基準利率上浮3個百分點之內，貸款期限2年，到期確需延長的，可展期一次，展期不貼息。鼓勵引導機關事業單位及中省直企業在職工作人員，為符合小額擔保貸款條件的人員提供擔保。各經辦銀行應按照擔保基金5倍的數額發放小額貸款，簡化貸款調查、審查、審批的環節和手續。

　　各級財政要完善擔保基金風險補償機制，不斷提高擔保基金的擔保和代償能力。對擔保基金每年增長5％以上的市地，財政將給予資金支持。建立實施小額擔保貸款獎勵機制，按各地當年新發放小額貸款總額的1％給予獎勵性補助資金（中央財政和省級財政各承擔0.5％）。

　　（十八）加大創業培訓力度。加強創業培訓和實訓基地建設。制定和完善創業培訓基地的認定標準和管理辦法，對創業培訓基地實行動態管理機制和退出機制。選擇一批優秀企業認定為創業實訓基地，安排經過創業培訓的人員到基地進行實訓，提高其創業實踐能力。

　　針對不同群體創新培訓模式。整合培訓資源，鼓勵政府部門、大專院校、科研院所、企事業單位和民辦培訓機構開展創業培訓。全面實施“創辦和改善你的企業（SIYB）”培訓項目，對在校大學生開展創業教育和創業指導，增強創業意識和潛在創業能力；對有創業愿望的勞動者開展創辦企業培訓，增強創業能力；對成功創業者開展改善和擴大企業能力培訓，提升企業的穩定性和競爭力，逐步形成具有創新模式的創業培訓體系。

　　完善創業培訓補貼政策。將享受創業培訓補貼的范圍由失業人員擴展到登記失業的大中專和技工院校畢業生、征地農民、復轉軍人、殘疾人及返鄉農民工。創業培訓補貼標準按照現行職業培訓補貼標準執行，最高不超過人均1000元。

　　（十九）完善創業服務體系。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“六位一體”的創業服務；依托各級公共就業服務機構建立公共創業服務信息平臺和創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度，開展項目展示、項目篩選、項目推介、市場預測等專業化服務；要建立創業者信息管理服務系統，及時提供后續服務和跟蹤指導；加強創業專家隊伍建設，為各類創業人員提供培訓、咨詢和實訓指導，提高創業質量。

　　（二十）加快創業孵化基地建設。各地要優先安排勞動者創業所需要的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設。要充分利用原有國有企業閑置廠房、專業市場及現有的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等創建創業孵化基地。鼓勵單位及個人投資創建創業孵化基地。創業孵化基地要以減免租金等方式，為初創企業的生成和發展提供低成本、高效率的服務。對經省級主管部門認定的創業孵化基地，可按其類別、規模和孵化效果，給予大力支持。

　　（二十一）優化創業環境。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。

　　四、加強組織領導

　　（二十二）強化領導。省就業工作領導小組負責統籌指導全省創業帶動就業工作。各級人力資源和社會保障部門要切實承擔起牽頭、協調、政策制定和服務的職責，建立專門機構，負責本地創業帶動就業工作的開展；各級財政、稅務、工商、銀行等部門和單位要分工負責，密切配合，共同研究制定創業發展規劃，制定和落實創業優惠政策，完善信貸扶持措施，全面推動創業帶動就業工作。

　　（二十三）加強監督檢查。從2010年起，將創業帶動就業工作的目標任務納入各級政府就業工作目標責任制考評內容，省政府每年對各地工作組織一次全面督查。省直各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，切實加強對本系統落實創業帶動就業工作的監督檢查，確保政策措施落到實處。