解讀2017政府工作報告：持續推進“雙創”

　　3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告，審查國務院關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，審查國務院關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告。

　　國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

　　聚焦：提升科技創新能力  打造面向大眾的“雙創服務體系”政府工作報告2017年工作總體部署節選：

　　以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

　　提升科技創新能力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。

　　加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

　　大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

　　持續推進大眾創業、萬眾創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

　　大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。

　　媒體解讀  ：政府工作報告透露出9大創業孵化趨勢關鍵詞

　　1：智能制造

　　報告原文：大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

　　預測：智能制造將催生大量創業機會

　　2015年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中首次提出“中國制造2025”計劃，2015年5月8日，國務院正式印發《中國制造2025》。經過兩年的發展，我國智能制造業正在發生著巨大的變化。

　　“推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革”由此可以看出，會繼續深化推進傳統制造企業內部的轉型升級，但“加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式”可以看出，傳統的制造業想要發展智能制造，同樣需要利用好大數據、云計算等相關的技術。

　　極客幫創投創始合伙人江濤表示，智能制造不只是單純的硬件以及基礎設施的智能化，想要真正實現智能制造更需要軟件智能化能力的提升，而基于大數據和人工智能的軟件，如果應用到更多的行業應用，就會產生巨大的價值。

　　昆仲資本創始合伙人吳子碩也表達了認同，他認為在智能制造領域，通過大數據、人工智能等新技術可以極大的提高供應鏈效率，可以更精準的滿足個性化需求，達到柔性生產，而C2B等領域都會產生有多創業機會。

　　隨著《中國制造2025》的推進，智能制造已經逐漸滲透并影響到越來越多的行業，比如越來越多的機器人開始幫助到人們的生產、生活。在今年繼續深化智能制造的大背景下，同樣會產生大量的創業機會，蔣濤說，在新技術的幫助下，智能+制造已經演變成為一種新的制造方式、產業形態、商業模式，創業公司在制造的設計、生產、管理、服務等各個環節，只要深入理解應用需求，都可以有所作為。

　　關鍵詞2：人工智能

　　報告原文：要加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。

　　預測：人工智能將會在細分領域開花。

　　這是“人工智能”首次寫入全國政府工作報告，同時在2017年的全國兩會上，人工智能已經成為代表、委員們的熱議話題，其中李彥宏的三大提案都是聚焦人工智能，并強調AI是百度核心的核心。

　　盡管經歷2016年阿爾法狗的人機大戰之后，人工智能成為國內乃至全球最受關注的領域之一，但人工智能領域中并未出現普及的應用級產品。

　　“滴滴打車等很多公司都應用到了人工智能技術，但不論是機器人還是其他類型的人工智能產品，因為交互體驗等原因并沒有在消費者群體普及，但我國基礎的人工智能技術、研究已經相當成熟了，我想也是《報告》提出加快人工智能等相關技術研發和轉化的原因。”蔣濤說。

　　蔣濤表示，人工智能的發展分為三步，一是在理論層面的突破，二是對行業應用的研究，三是應用被普及。現在我國的人工智能行業已經處在第二到第三步的路上，尤其是國內有人工智能市場背靠著大量的數據積累，將很快會有應用被普及，而無人駕駛、醫療、教育等，都是蔣濤看好的領域。

　　專注無人駕駛的人工智能創業公司馭勢科技創始人吳甘沙說，人工智能寫進《報告》成為國家戰略意義的大事，對公司和行業都是好事，人工智能的布局會讓國家信息更安全，也會促進國內產業發展提升國家經濟的競爭力。

　　吳甘沙說，在政策的鼓勵推動下，人工高智能技術仍然會高速發展，人才供給的緊張局面逐步緩解，資本更加理性，一些夸大宣傳的企業可能會破滅，“這個產業會更積極的挖掘消費者的應用潛力，AI應用會在很多垂直細分市場開花。”關鍵詞3：眾創空間報告原文：持續推進大眾創業、萬眾創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。“新建一批”雙創“示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的”雙創“全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社 會創造力競相迸發。 ”預測：眾創空間行業或迎來大發展“機遇期” 優客工場是國內眾創空間的典型代表，其創始人毛大慶以從業者的角度對以上內容進行了解讀：優客工場創始人毛大慶認為，今年政府工作報告鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，體現出國家大力促進科技成果轉化以及進一步加強產學研用相結合的政策導向。可以預見，我國科技成果轉化將在“雙創”大潮推動下，將迎來一個巨大的歷史發展契機。

　　毛大慶認為，眾創空間打開了投資與孵化相結合的大門，“投資+孵化”已成為眾創空間發展的重要模式。然而，仍有一些眾創空間與孵化器在盈利模式上不同程度地存在著不清晰、不穩定，以及同質化、空心化等問題。究其根源，還是專業化服務水平不足，僅靠提供物理空間與簡單服務的“二房東”模式已難以為繼。

　　以至于，2016年，國內也出現了不少眾創空間發展陷入困境甚至關門倒閉的情況，但是毛大慶認為，行業或許會有一段整合發展的陣痛，但是過后一定迎來一個歷史大發展的機遇期。

　　具體到眾創空間未來的發展上，毛大慶認為眾創空間資質和能力認定很重要，要充分考慮眾創空間的對創業者的扶持能力，諸如，整合投資能力、投后管理能力、品牌建設和內容分發能力、教育培訓能力、導師資源、知識產權保護等等。

　　其次，也可以考核入駐企業的素質、質量，篩選和繼續扎實大力支持一批真正能夠扶持創業創新、形成“集人才、聚眾智”的創新“村落效應”的特色眾創空間，避免把資源傾斜給偽創業空間造成資源浪費。

　　關鍵詞4：新三板

　　報告原文：“深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。”

　　預測：“新三板”制度改革將加速。

　　洪泰新三板基金是專門從事新三板投資的基金，其CEO馮志以從業者的角度對相關報告內容進行了解讀：

　　在洪泰新三板基金CEO馮志看來，這雖然是國務院總理李克強在政府工作報告中首次直接提及新三板，但在過往的政府工作報告已多次提及“發展多層次資本市場”。

　　馮志介紹稱，目前新三板掛牌企業數量已經超過10000家，政府工作報告直接提出“新三板”是對其市場地位的肯定，說明新三板已是中國多層次資本市場中非常重要的板塊。

　　“當以投資型驅動的經濟發展遭遇瓶頸時，就一定要發展多層次的資本市場，讓更多的錢進入到股權市場，新三板的發展是必然的。”但是目前新三板的定位依據比較模糊，“新三板是一個過渡市場還是一個獨立市場，業內觀點不一，企業的預期也不一致。”業內有人分析稱，今年政府工作報告中關于新三板的描述是“新三板的獨立市場地位得到確認”的標志，但馮志認為，目前下這樣的結論還為時過早，“我們對于新三板過于敏感，一有動靜，就喜歡過度解讀。”但馮志認為，創業板、新三板的制度改革將進一步加速這是可以肯定的，只不過目前還無法給出準確的改革政策落地時間點。

　　關鍵詞5：企業減負

　　報告原文：繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。

　　財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。

　　預測： 降稅3500億后還需降低隱形負擔

　　全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，從今年的政府工作報告中可以看出，決策層面上對于財稅體制改革是高度重視。“一系列的的實際步驟已經出現，比如在營改增的基礎上增加了稅收的優惠減免政策，并且提出了降稅3500億左右。其中增值稅稅率結構今年會由四檔稅率簡并至三檔，還要等待有關部門進一步宣布具體細節。”同時，他指出減少企業負擔絕對不是僅減稅就能覆蓋的。本次工作報告提出的稅外的一系列的要求包括：減少行政性收費、適當降低“五險一金”有關繳費比例等，都在通過多種措施共同降低企業運營成本。

　　“進一步降低負擔不要把眼睛盯只盯在稅負方面，中國做了這么多年改革后實際上的更改空間已經不大。更多的精力要放在稅外，隱形的企業負擔怎么降？各種制度性成本怎么降？這些都要配合一些列的配套改革進一步降低。”在賈康看來，今年政府在進一步做著減稅的努力，但是還有一些細節地方存在進一步可以探討的空間。“比如有的地方還存在隱形的企業負擔，一個廠要開工，要跟幾十個部門打交道，蓋幾十個章，行話說每個章蓋起來都要”打點“，企業開辦以后在很多權力環節還存在著繼續”打點“，這是企業有苦說不出來的隱性負擔，不利于企業發展。”賈康談到。

　　關鍵詞6：科技創新

　　報告原文：完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。

　　預測：股權激勵政策將盡快落實

　　2014年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強首次在公開場合發出“大眾創業、萬眾創新”的號召。2015年，“大眾創業萬眾創新”大潮興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌不斷涌現，這一年也被稱為中國“雙創”元年。2016年兩會期間，“大眾創業，萬眾創新”再次作為兩會熱詞在政府工作報告中被重點提及，開啟打造2016年最強“雙引擎”的大幕。

　　2017年，如何進一步激發民族的創業精神和創新基因仍是兩會討論的重點問題之一，創業人才和科研人才的培養也成為了重中之重。

　　中國創投委會長沈志群認為，現階段中國的雙創事業不僅要繼續擴大規模，也到了要去進一步提高成功率和成效率的階段。

　　“在這個階段中，我們要進一步去挖掘培養高科技科研人才，支持處于早期初創階段的高科技型公司，讓更多的企業進入到科技資源共享的創業孵化平臺之中，推動創業項目和創業資本的對接。”沈志群談到。 一方面，要進一步擴大政府創業投資引導基金的規模，加大對高新產業的投入比例。作為政府的投資母基金要更多的去支持專門投資早期初創型高科技項目的基金公司。

　　另外，在稅收政策上對于從事高新科技產業領域的創業公司和致力于投資這種類型公司的基金，加大對他們的稅收抵扣和稅收優惠力度，鼓勵資本更加重視高科技初創企業。

　　他認為，目前我們的股權期權和分紅等激勵政策存在著不健全的地方。“其實去年國務院發布的《促進創業投資持續健康發展的若干意見》中就已經專門提到，要加強在創業公司中知識產權等權益保護的相關措施，這次的政府工作報告中也有所強調。具體相關的落實辦法應該會盡快落實，將來科研人員的知識產權和科技勞動成果在股權方面得到體現，一定是一個需要落實的方向。”

　　關鍵詞7：互聯網出海。

　　報告原文：扎實推進“一帶一路”建設，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補，加強教育、文化、旅游等領域交流合作；推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。

　　預測：互聯網出海成“一帶一路”重要組成部分

與2016年《政府工作報告》強調高鐵、核電出海不同，今年兩會，李克強總理重點提到了“裝備、技術、標準、服務”走出去。 這表示，除了基礎工業的輸出，以互聯網為代表的新技術、服務輸出，也成為國家未來關注的重點課題。 2016年是互聯網出海的元年，一大批掌握核心技術和運營能力的企業，出海謀求更大發展。進入2017年，這波潮流會更加洶涌。 梅花天使創始人吳世春認為，“中國制造的出海路，一開始是產品輸出，然后是工業輸出，比如高鐵，現階段是軟件和網絡品牌的輸出，比如微信、唱吧、映客、今日頭條出海。” 中國互聯網的發展已經躍居世界一線，原創的產品和技術給全世界帶來變化，比如搜索、電商、移動支付、互聯網金融、互聯網醫療等。 互聯網出海會成為“一帶一路”的重要組成部分。“互聯網是更高階的、文明的輸出。這會強化品牌效應，帶動世界對中國高科技水平的認知。” 吳世春認為。

　　關鍵詞8：普惠金融

　　報告原文：促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

　　預測：防止脫實向虛利于鼓勵創新和研發

　　關于實體經濟和虛擬經濟的爭論，在2016年一度硝煙彌漫。 昨天，人大代表黃建平稱“實體經濟不好搞，馬云‘有功’”。但北京大學經濟學教授曹和平認為，馬云做的并非虛擬經濟，“支付寶雖然是票據業務，但這是金融的基礎設施。” 曹和平告訴記者，避免金融“脫實向虛”，應該首先搞清楚概念。“不要把實體經濟簡單地理解為車間經濟，互聯網研發、創新都要算。投高新技術、結構轉變的金融，并非虛擬金融，而是實實在在的金融。”所以，曹和平認為，總理“防止金融脫實向虛”的表述，并不會打擊互聯網創新，反而鼓勵創新和研發。

　　《政府工作報告》對普惠金融發展也提出了建議：鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

　　曹和平認為，以銀行為主導完成普惠金融，挑戰非常大。銀行的治理結構、人力資本、經營方式，都是偏向大企業的。在鼓勵銀行作出改變的同時，也要多鼓勵非銀行類金融機構，參與普惠金融，比如P2P等互聯網金融。

　　過去，中小企業在銀行獲得貸款很困難，尤其是提供服務的互聯網公司，根本沒有可抵押的資產。

　　曹和平告訴記者，在各種金融機構的參與下，真正做到大企業和中小企業一視同仁，未來小企業獲得金融支持的門檻也會降低。

　　關鍵詞9：農村創業

　　報告原文：促進電商、快遞進社區進農村；健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華；深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利；強化農村信用社服務“三農”功能。

　　預測：農村正成為互聯網創業投資熱土

　　值得注意的，2017年《政府工作報告》首次提出健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。 順為資本合伙人程天認為，這有利于刺激農村創業氛圍，推動農村經濟發展，注入活力。 春曉資本合伙人何文認為，農業長期以來得不到大發展，很大的原因是缺乏高素質的人才，如果有政策推動，對家庭農場規模化經營、農業科技含量的提升有很好的幫助。 農村正成為互聯網創業投資的熱土。過去一年，有很多土地流轉的創業公司獲得融資。年初，土流網在獲得經緯中國領投的1.5億人民幣的B輪融資，地合網、來買地也相繼獲得了融資。